ข้อตกลงการค้าเสรี (PTAs) กลายเป็นเวทีใหม่ในการกำหนดกฎเกณฑ์ AI ระดับโลก โดยเอเชีย-แปซิฟิกเป็นผู้นำในการผลักดันประเด็นนี้ สะท้อนให้เห็นถึงความสำคัญของ AI ต่อเศรษฐกิจและสังคมในอนาคต
โลกกำลังเผชิญกับการเปลี่ยนแปลงครั้งใหญ่จากเทคโนโลยีปัญญาประดิษฐ์ (AI) ที่เข้ามามีบทบาทในทุกภาคส่วน ไม่เว้นแม้แต่แวดวงการค้าระหว่างประเทศ ที่ “ข้อตกลงการค้าเสรี” หรือ PTAs กำลังกลายเป็นเครื่องมือสำคัญในการกำหนดทิศทางการพัฒนาและการใช้งาน AI ในระดับโลก
นับตั้งแต่ปี 2019 ที่ข้อตกลงการค้าเสรีระหว่างจีนและมอริเชียสได้กล่าวถึง AI เป็นครั้งแรก ข้อตกลง PTAs รุ่นใหม่ ๆ ก็เริ่มมีบทบัญญัติที่เกี่ยวข้องกับ AI เพิ่มขึ้น แม้ว่าบทบัญญัติที่ระบุถึง AI โดยตรงจะยังมีไม่มากนัก แต่ประเด็นเกี่ยวกับ AI มักถูกรวมไว้ในกรอบการค้าดิจิทัลและการกำกับดูแลข้อมูล ซึ่งเน้นย้ำถึงความร่วมมือข้ามพรมแดน, การใช้ AI อย่างมีจริยธรรม, ความโปร่งใสของอัลกอริทึม และการสร้างความเชื่อมั่นในระบบ AI สิ่งเหล่านี้แสดงให้เห็นถึงศักยภาพของ PTAs ในการขับเคลื่อนไม่เพียงแต่การเติบโตทางเศรษฐกิจ แต่ยังรวมถึงการนำเทคโนโลยีมาใช้อย่างมีความรับผิดชอบและเท่าเทียม
เอเชีย-แปซิฟิก: ผู้นำในการกำหนดกฎเกณฑ์ AI ผ่าน PTAs
ภูมิภาคเอเชียและแปซิฟิกเป็นผู้นำในการนำ AI มาไว้ในข้อตกลงการค้า จากข้อมูล ณ เดือนมกราคม 2025 พบว่า 14 ใน 16 ข้อตกลงการค้าทั่วโลกที่มีบทบัญญัติเกี่ยวกับ AI มาจากประเทศในภูมิภาคนี้ โดยมีประเทศผู้นำด้านเทคโนโลยีอย่างสิงคโปร์, เกาหลีใต้, ออสเตรเลีย และนิวซีแลนด์ เป็นผู้ผลักดันสำคัญ ประเทศเหล่านี้ไม่เพียงแต่มีนโยบายและกฎหมายที่เกี่ยวข้องกับ AI โดยเฉพาะ เช่น กฎหมายคุ้มครองข้อมูลส่วนบุคคล, การไหลเวียนของข้อมูล, ความมั่นคงปลอดภัยทางไซเบอร์ และกฎหมายทรัพย์สินทางปัญญา
แต่ยังมีการลงนามในบันทึกความเข้าใจ (MoUs) เพื่อร่วมมือด้าน AI กับประเทศคู่ค้าอีกด้วย ตัวอย่างเช่น ในปี 2024 เกาหลีใต้ได้ผ่านกฎหมาย AI Basic Act ซึ่งเป็นกรอบกฎหมายที่ครอบคลุมเกี่ยวกับ AI และจะมีผลบังคับใช้ในเดือนมกราคม 2026 นอกจากนี้ ยังมีการลงนาม MoUs ด้าน AI ระหว่างเกาหลีใต้-สิงคโปร์ (2022), ออสเตรเลีย-สิงคโปร์ (2024) และออสเตรเลีย-เกาหลีใต้ (2024)
ดังที่คาดการณ์ไว้ กลุ่มประเทศเอเชียตะวันออก, เอเชียตะวันออกเฉียงเหนือ และสิงคโปร์ เป็นผู้นำในการพัฒนาด้าน AI ใน PTAs ในขณะที่กลุ่มประเทศพัฒนาน้อยที่สุด (LDCs), ประเทศกำลังพัฒนาที่ไม่มีทางออกทะเล (LLDCs) และประเทศกำลังพัฒนาที่เป็นหมู่เกาะแปซิฟิก ยังไม่มีบทบาทในเรื่องนี้
อย่างไรก็ตาม ข้อตกลงหุ้นส่วนทางเศรษฐกิจที่ครอบคลุมระหว่างกัมพูชาและสหรัฐอาหรับเอมิเรตส์ ถือเป็นข้อยกเว้นที่น่าสนใจ แม้ว่าบทบัญญัติเกี่ยวกับ AI จะยังอยู่ในระยะเริ่มต้น แต่ก็นับเป็นก้าวแรกที่สำคัญสำหรับ LDCs ซึ่งตามปกติแล้วมักจะล้าหลังในการนำบทบัญญัติด้านการค้าดิจิทัลมาใช้
ลักษณะของบทบัญญัติ AI ใน PTAs ปัจจุบัน
เนื่องจาก AI เป็นเทคโนโลยีที่มีความเกี่ยวข้องกับหลายภาคส่วน การกล่าวถึง AI ใน PTAs จึงปรากฏอยู่ในหลายบท ไม่ว่าจะเป็นบทที่เกี่ยวกับการค้าดิจิทัล, ความร่วมมือทางเศรษฐกิจ หรือกรอบนวัตกรรม จาก 14 PTAs ในเอเชีย-แปซิฟิก มี 9 ฉบับที่มีบทบัญญัติที่มุ่งเน้น AI โดยเฉพาะ ในขณะที่อีก 5 ฉบับที่เหลือรวม AI ไว้ในกรอบความร่วมมือที่กว้างขึ้น
แม้ว่าจะมีเพียง 2.5% ของข้อตกลงการค้าทั่วโลกที่กล่าวถึง AI อย่างชัดเจน แต่ก็มีการให้ความสำคัญกับบทบัญญัติที่มุ่งเน้นไปที่กรอบการกำกับดูแลด้านจริยธรรมมากขึ้น โดยมีลักษณะสำคัญ 3 ประการ คือ:
- การรับรู้ถึงความสำคัญที่เพิ่มขึ้นของเทคโนโลยีเกิดใหม่และ/หรือ AI: โดยระบุว่า AI มีประโยชน์ต่อสังคมและเศรษฐกิจอย่างมากต่อบุคคลธรรมดาและองค์กรธุรกิจ
- การส่งเสริมการพัฒนาเทคโนโลยีเกิดใหม่และ/หรือกรอบการกำกับดูแล AI ที่สอดคล้องกับมาตรฐานสากล: เพื่อให้การใช้งาน AI เป็นไปอย่างมีจริยธรรม, น่าเชื่อถือ และมีความรับผิดชอบ อย่างไรก็ตาม มี PTAs 6 ใน 9 ฉบับที่ไม่ได้ระบุว่าควรใช้กรอบการกำกับดูแลใด ในบรรดาข้อตกลงที่ระบุ ได้แก่ ข้อตกลง PTA ระหว่างออสเตรเลีย-สหราชอาณาจักร, ข้อตกลงเศรษฐกิจดิจิทัลระหว่างสิงคโปร์-สหราชอาณาจักร (DEA) และข้อตกลง PTA ระหว่างนิวซีแลนด์-สหราชอาณาจักร ซึ่งอ้างอิงถึงหลักการ OECD เกี่ยวกับ AI (2019) หรือหุ้นส่วนระดับโลกด้าน AI (2020) ที่ริเริ่มโดยแคนาดาและฝรั่งเศสในปี 2018
- การมุ่งเน้นไปที่ความร่วมมือด้านเทคโนโลยีเกิดใหม่และ/หรือ AI: เช่น การแบ่งปันงานวิจัย, การใช้งานทางธุรกิจอย่างมีความรับผิดชอบ, โอกาสทางการค้า และการลงทุนด้านการวิจัยและพัฒนา
แม้ว่าจะมีองค์ประกอบร่วมกันเหล่านี้ แต่ระดับความครอบคลุมของบทบัญญัติ AI ที่แตกต่างกันก็ยังคงมีให้เห็น ตัวอย่างเช่น ข้อตกลง DEA ระหว่างสิงคโปร์-สหราชอาณาจักร และข้อตกลง PTA ระหว่างนิวซีแลนด์-สหราชอาณาจักร ยังเน้นย้ำถึงการบริหารความเสี่ยง, ความสามารถในการทำงานร่วมกันทางเทคโนโลยี และความเป็นกลางทางเทคโนโลยีในกรอบการกำกับดูแล
ความท้าทายและแนวทางในอนาคต
หากไม่มีการประสานงานที่ดี นโยบายการค้าที่เกี่ยวข้องกับ AI อาจมีความกระจัดกระจาย ลดความสามารถในการทำงานร่วมกัน และจำกัดการเติบโตทางเศรษฐกิจ แม้ว่าองค์การการค้าโลก (WTO) จะเป็นเวทีที่เหมาะสมในการแก้ไขปัญหาเหล่านี้ แต่ความคืบหน้าที่ล่าช้าทำให้หลายประเทศมองว่า PTAs เป็นทางออกที่รวดเร็วกว่า
ข้อตกลงในภูมิภาคเอเชีย-แปซิฟิกเป็นตัวอย่างเบื้องต้นสำหรับการกำกับดูแล AI แต่ PTAs ที่เกี่ยวข้องกับ AI ยังคงมีขอบเขตจำกัดและบังคับใช้ได้ยาก มีเพียงไม่กี่ประเทศเท่านั้นที่มีส่วนร่วมใน PTAs ที่เกี่ยวข้องกับ AI การมีส่วนร่วมของสมาชิกอย่างครอบคลุมเป็นกุญแจสำคัญในการสร้างกฎเกณฑ์การค้า AI ที่สมดุลและเป็นธรรม
อย่างไรก็ตาม ประเทศกำลังพัฒนาขนาดเล็กยังคงเผชิญกับความท้าทายอย่างมากในการเข้าร่วม เนื่องจากบทบัญญัติการค้า AI เกี่ยวข้องกับกรอบการกำกับดูแลที่ซับซ้อน, กฎระเบียบข้อมูลข้ามพรมแดน และมาตรฐานระดับโลกที่กำลังพัฒนา ประเทศกำลังพัฒนาหลายประเทศยังคงต้องดิ้นรนเพื่อพัฒนาความเชี่ยวชาญและสถาบันที่จำเป็นสำหรับนโยบายการค้าดิจิทัลที่สนับสนุนการค้าที่ขับเคลื่อนด้วย AI และการเติบโตที่ขับเคลื่อนด้วย AI ด้วยความไว้วางใจ
ความท้าทายเหล่านี้เน้นย้ำถึงความจำเป็นในการให้ความช่วยเหลือที่ตรงเป้าหมาย, ความร่วมมือด้านกฎระเบียบ และโครงการสร้างขีดความสามารถ ESCAP ได้จัดทำเครื่องมือเพื่อช่วยลดช่องว่างเหล่านี้ ตัวอย่างเช่น ดัชนีบูรณาการการค้าดิจิทัลระดับภูมิภาค (RDTII) ช่วยให้ประเทศต่าง ๆ ประเมินสภาพแวดล้อมด้านกฎระเบียบการค้าดิจิทัลของตน และปรับนโยบายภายในประเทศให้สอดคล้องกับมาตรฐานระดับโลกและระดับภูมิภาค
LEGAL TINA ช่วยให้ผู้เจรจาการค้าสามารถค้นหาและเปรียบเทียบข้อกำหนดในข้อตกลงการค้ากว่า 500 ฉบับ ซึ่งจำเป็นสำหรับการพัฒนากลยุทธ์การเจรจาที่มีข้อมูลครบถ้วน และกรอบความตกลงว่าด้วยการอำนวยความสะดวกการค้าไร้พรมแดนข้ามพรมแดนในเอเชียและแปซิฟิกของ ESCAP เป็นเวทีระหว่างรัฐบาลสำหรับประเทศต่าง ๆ ในการร่วมมือกันในโซลูชัน AI สำหรับการแลกเปลี่ยนทางอิเล็กทรอนิกส์และการรับรองข้อมูลและเอกสารที่เกี่ยวข้องกับการค้า
เครื่องมือเหล่านี้และเครื่องมืออื่น ๆ สามารถเสริมสร้างความสามารถของประเทศในการมีส่วนร่วมในการเจรจา PTA เกี่ยวกับประเด็นเศรษฐกิจดิจิทัลที่เกิดขึ้นใหม่ ปฏิบัติตามพันธกรณี และใช้ประโยชน์จากความร่วมมือระหว่างประเทศเพื่อการปฏิรูปภายในประเทศที่ยั่งยืนและการใช้ AI อย่างมีความรับผิดชอบ
ผู้เขียน:
- วิวิธาดา อนุกูลวรรธกะ, เจ้าหน้าที่เศรษฐกิจ, ESCAP
- Yann Duval, หัวหน้า, นโยบายการค้าและส่วนอำนวยความสะดวก, ESCAP
- ณัฐณิชา สุทธิวนา, ที่ปรึกษา, ESCAP
#AI #PTA #TradeAgreement #DigitalTrade #AsiaPacific #ESCAP #เศรษฐกิจดิจิทัล #ข้อตกลงการค้า #เอเชียแปซิฟิก
